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河北邯鄲將實施“白煙”治理 不達(dá)標(biāo)即停產(chǎn)處理
河北邯鄲印發(fā)關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)當(dāng)前大氣污染綜合治理幾項重點工作整改的實施意見。意見提出，重點對2017年10月15日前未完成無組織排放治理改造要求的企業(yè)，進(jìn)行停產(chǎn)整治，限期完成治理任務(wù)。實施白煙治理工程，達(dá)標(biāo)排放到位。全面開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)企業(yè)煙筒冒“白煙”治理工程，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）督促相關(guān)企業(yè)2017年12月底前完成治理改造任務(wù)。
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邯政辦字〔2017149〕號
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邯鄲市人民政府辦公廳
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關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)當(dāng)前大氣污染綜合治理幾項重點工作整改的實施意見
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
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當(dāng)前，我市大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，完成今年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的任務(wù)異常艱巨。1-9月份，全市PM2.5濃度同比上升了26.2%，在“2+26”城市中，反彈幅度排名第二；10月1日-16日，全市PM2.5濃度同比上升了31.4%，成為河北省唯一不降反升的城市。10月18-19日，環(huán)境保護(hù)部趙英民副部長對我市重點時段空氣質(zhì)量保障工作和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動落實情況進(jìn)行了檢查，指出了我市工作存在的短板和不足，這充分表明，一些縣（市、區(qū)）和部門，還存在思想認(rèn)識不到位、重點任務(wù)不落實、問題整改不及時、工作標(biāo)準(zhǔn)打折扣等突出問題。
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為盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，全面落實環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)檢查我市工作的指示精神，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就我市當(dāng)前大氣污染綜合治理幾項重點工作的整改提出如下實施意見。
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一、整改內(nèi)容
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（一）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)和錯峰運輸措施落實。
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1、全力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市大氣辦《關(guān)于實施重污染天氣應(yīng)急減排措施的緊急通知》（邯氣領(lǐng)辦〔2017〕98號）要求，對照秋冬季錯峰生產(chǎn)方案制定的重點行業(yè)停限產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐行業(yè)、逐企業(yè)核查，確保各項措施落實到位。
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2、全力推進(jìn)錯峰運輸措施落實。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要按照錯峰運輸方案要求，對污染源清單企業(yè)和大型物流企業(yè)進(jìn)行全面管控，切實達(dá)到錯峰運輸要求。一是裝門禁。11月15日以前，所有污染源清單企業(yè)必須安裝具有抓拍、視頻、計數(shù)、出入控制等功能的監(jiān)控和門禁系統(tǒng)，要與行業(yè)監(jiān)管部門和環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，全程掌握成品和原料運輸車輛進(jìn)出數(shù)量。二是控指標(biāo)。10月底以前，污染源清單企業(yè)均要建立運輸用車指標(biāo)臺賬和錯峰、錯時運輸臺賬，全部削減50%至60%輛次，不得超過限運輛次；要結(jié)合月控制指標(biāo)，制定“一廠一策”，列出月用車計劃、周用車計劃和日用車計劃，并向行業(yè)監(jiān)督部門報備。三是嚴(yán)執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要組織轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門向錯峰運輸企業(yè)派駐駐廠人員，重點巡查廠區(qū)門禁車數(shù)、出入登記車數(shù)、磅房過磅車數(shù)，24小時現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)落實限運比例和輛次；凡實施停產(chǎn)的企業(yè)，要關(guān)閉內(nèi)部磅房電源和過磅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，駐廠監(jiān)管人員要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實停產(chǎn)停運，對拒不執(zhí)行錯峰運輸方案的企業(yè)，由屬地政府通知交警部門，交警部門負(fù)責(zé)在廠區(qū)門口實時交通管控，禁止除用于安全生產(chǎn)的貨運車輛出入。
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3、全力推進(jìn)核查落實。抓實核查的各個環(huán)節(jié)，確保停限產(chǎn)、錯峰運輸真正落實到位。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是查清單，檢查是否按“一廠一策”的要求制定清單、細(xì)化到生產(chǎn)線和具體運輸時段、車次；二是查限產(chǎn)，檢查是否按清單內(nèi)容，以生產(chǎn)線停限產(chǎn)的方式落實，查停限產(chǎn)到位后排放量是否達(dá)到錯峰生產(chǎn)要求；三是核電量，逐一核查用電量，與9月份用電量對比，查是否真正達(dá)到停限產(chǎn)要求，每日報送市大氣辦（市環(huán)境保護(hù)局）；四是嚴(yán)查處，對排污許可手續(xù)不全、污染防治設(shè)施不全或不正常運行、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放以及出現(xiàn)違法排污行為的，一律高限處罰、停產(chǎn)整治。
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（二）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。
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重點對2017年10月15日前未完成無組織排放治理改造要求的企業(yè)，進(jìn)行停產(chǎn)整治，限期完成治理任務(wù)。
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1、實施四項工程，全面治理到位。一是物料存放倉化、棚化改造工程。重點對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料密閉儲存，塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲，建設(shè)倉化、棚化裝置，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。二是密閉運輸治理工程。廠區(qū)物料均要采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式。汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施。三是生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點改造工程。所有生產(chǎn)工藝（裝置）均應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸。四是廠區(qū)綠環(huán)、硬化治理工程。對廠區(qū)所有裸露土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化或硬化。上述工程11月15日前全面治理到位，仍未完成改造任務(wù)的一律追究企業(yè)、駐廠監(jiān)管員、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）屬地管理人員和行業(yè)監(jiān)管人員等相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
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2、實施“雙洗”工程，全面清潔到位。11月15日前，各縣（市、區(qū)）政府要督促所有污染源企業(yè)的貨運車輛實行“雙洗”工程，即：建設(shè)沖洗裝置，料場出口貨運車必須清洗到位，廠區(qū)出口貨運車車體、輪胎必須清洗到位。
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3、實施“白煙”治理工程，達(dá)標(biāo)排放到位。全面開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)企業(yè)煙筒冒“白煙”治理工程，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）督促相關(guān)企業(yè)2017年12月底前完成治理改造任務(wù)。
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（三）強(qiáng)力推進(jìn)道路交通精細(xì)化管理。
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1、強(qiáng)化國省干道、城區(qū)道路、重要路段整治。由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《邯鄲市公路、鐵路、河道沿邊綜合整治實施方案》（邯政辦字〔2017〕74號）要求，參照市政公路管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)所有國省干道、城區(qū)道路及其他重點路段進(jìn)行全面整治。一是全面治理道路揚塵。按先收集降塵、后沖洗保潔的原則，10月底前對轄區(qū)道路進(jìn)行全面清掃整治，達(dá)到道路無塵土的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上建立常態(tài)化清掃機(jī)制，加強(qiáng)日常機(jī)掃、洗掃作業(yè)頻次，根據(jù)路況天氣適時灑水降塵，一級公路以機(jī)掃為主，其他等級公路采用機(jī)械和人工相結(jié)合的方式進(jìn)行沖洗、清掃，確保路面清潔；市政道路清掃保潔按“雙五雙十”的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)治理。二是對公路路基、路面、綠化、排水及路緣石、示警樁、隔離帶等進(jìn)行完善提升和加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，10月底前完成沖洗、隔離、提升改造任務(wù)，達(dá)到見白、見綠、見本色標(biāo)準(zhǔn)。三是對道路兩側(cè)垃圾及加水點、煤場、沙場、料場等物料堆放點進(jìn)行拆除、清理、取締，10月底前完成治理任務(wù)，達(dá)到物料無堆放標(biāo)準(zhǔn)。四是對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的平交道口，一律予以清除；對合法設(shè)置的平交道口一律高標(biāo)準(zhǔn)硬化，11月15日前全面完成硬化任務(wù)，達(dá)到無泥土帶入主要道路標(biāo)準(zhǔn)。五是對道路兩側(cè)施工工地進(jìn)行圍擋作業(yè)，苫蓋到位，濕法作業(yè)，嚴(yán)格按“六個百分百”的標(biāo)準(zhǔn)管控到位。六是對超載撒漏、占道經(jīng)營、占路施工及亂停亂放等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。
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2、強(qiáng)化貨運機(jī)動車尾氣監(jiān)測。在加強(qiáng)遙感監(jiān)測的同時，市環(huán)境保護(hù)局、市公安交警支隊和有關(guān)縣（市、區(qū)）要在主城區(qū)周圍主要交通干道和我市進(jìn)出口設(shè)立固定監(jiān)測點，加強(qiáng)貨車尾氣監(jiān)測頻次，對超標(biāo)排放車輛，依法處罰到位。屬本地牌照的車輛和為我市企業(yè)運送貨物外阜車輛，通報給所屬縣（市、區(qū)），責(zé)成企業(yè)停止使用，督促整改，達(dá)標(biāo)排放經(jīng)檢測合格后方可使用；屬過往車輛的，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機(jī)構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。
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3、強(qiáng)化綜合執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要嚴(yán)格落實市政府《關(guān)于開展一控兩防三圈四保貨運機(jī)動車專項集中整治行動的實施方案》（邯政字〔2017〕42號）要求，組織公安、交警、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進(jìn)京主要卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴(yán)處罰。要嚴(yán)格管控主城區(qū)渣土車、商砼車等貨車違規(guī)駕駛、不按規(guī)定時間路線行駛，超速、闖紅燈等違法行為，公安交警部門要及時向城管執(zhí)法、建設(shè)部門通報，由城管執(zhí)法部門取消相關(guān)渣土車輛運輸資格，由公安交警部門取消相關(guān)商砼車運輸資格。要根據(jù)錯峰生產(chǎn)方案要求，嚴(yán)格控制主城區(qū)貨運車輛通行證發(fā)放數(shù)量，凡未持有市內(nèi)通行證的大貨車一律不得進(jìn)市。
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（四）強(qiáng)力推進(jìn)散煤治理重點工作。
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1、全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤10.5萬戶以上，繞城高速以內(nèi)社區(qū)（村莊）實現(xiàn)全覆蓋，入戶率、安裝率、使用率均達(dá)到100%。積極推行煤改新能源（地源熱泵、太陽能、相變儲能）技術(shù)，確保煤改區(qū)域群眾冬季能正常取暖。
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2、嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。完成以電代煤、以氣代煤的區(qū)域，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代的區(qū)域散煤復(fù)燒。對禁煤區(qū)內(nèi)已經(jīng)儲備散煤的用戶，10月底前，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)回購、清理，確保不留隱患。
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3、嚴(yán)格監(jiān)管煤氣發(fā)生爐。對煤氣發(fā)生爐繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。凡存在瞞報漏報煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的縣（市、區(qū)），要嚴(yán)格問責(zé)。對生產(chǎn)軋鋼、耐火材料、石膏板等使用煤氣發(fā)生爐的企業(yè)，凡是不能替換為天然氣清潔燃料的，一律要實行錯峰生產(chǎn)。
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?。ㄎ澹?qiáng)力推進(jìn)“散亂污”清理整治提升。對已經(jīng)取締的“散亂污”企業(yè)，要通過基層網(wǎng)格化管理和技術(shù)手段，動態(tài)監(jiān)管，堅決杜絕異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。對已取締但尚未達(dá)到環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)的，要加大工作力度，徹底整治到位。對散亂污企業(yè)集群，要明確統(tǒng)一的整改標(biāo)準(zhǔn)和要求，升級改造完成后，要經(jīng)過相關(guān)部門會審簽字確認(rèn)，方可投入運行。沒有達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。凡環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)頂格處罰、直至追究法律責(zé)任。
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（六）強(qiáng)力推進(jìn)秋冬季秸稈和垃圾禁燒工作。嚴(yán)格控制秸稈、落葉、雜草、垃圾等露天焚燒。市農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒，市林業(yè)局負(fù)責(zé)林地、山區(qū)禁燒，市交通運輸局負(fù)責(zé)公路沿邊禁燒，市水利局負(fù)責(zé)河道沿邊禁燒。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府（管委會）禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展專項巡查，對未監(jiān)管到位出現(xiàn)焚燒行為的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。
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（七）強(qiáng)力推進(jìn)重點行業(yè)排污許可證管理。在2017年10月底前，各縣（市、區(qū)）全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。
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二、有關(guān)要求
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?。ㄒ唬┘?xì)梳理，明底數(shù)。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門均要對照我市的“1+29”方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，逐項梳理工作任務(wù)，建立工作臺賬，查漏補缺，強(qiáng)力推進(jìn)，確保按時限要求高標(biāo)準(zhǔn)落實到位。市大氣辦要每周匯總各項任務(wù)目標(biāo)完成情況，印發(fā)專門通報，督促各地、各部門按期完成任務(wù)目標(biāo)。
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?。ǘ┲魄鍐危?xì)管理。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照企業(yè)污染源清單和市環(huán)境保護(hù)局制定的模板，組織每個企業(yè)制定專門的錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸、無組織排放臺賬，具體到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工序，明確到具體點位，“一廠一策、一企一本”，做到可操作、可核實、可監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）政府均要根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善、建立本級應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化工作臺賬，明確應(yīng)急響應(yīng)期間各項具體應(yīng)對措施，記錄每次響應(yīng)的落實情況。主管部門、企業(yè)主、監(jiān)督員、駐廠員對上述臺賬清單和措施要清楚知曉，堅決落實各項要求。
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（三）嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，定時限。各牽頭部門對承擔(dān)的工作任務(wù)，要按照嚴(yán)于環(huán)境保護(hù)部、高于省環(huán)境保護(hù)廳的要求，逐一明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確定完成時限。具體落實部門和各縣（市、區(qū)）政府，要按照既定時間標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)，以超常的措施、超常的力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項工作。
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三、保障措施
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（一）夯實責(zé)任體系。各級各有關(guān)部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，逐級完善責(zé)任體系，確保落責(zé)落地落到人。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓、抓具體，靠前指揮、一線推進(jìn)，確保工作實效。對發(fā)現(xiàn)的各類問題，要逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門，嚴(yán)格按時間節(jié)點要求整改到位。
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（二）建立分包制度。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要建立污染源企業(yè)“三員”分包管理機(jī)制，必須明確一名縣級干部作為巡查員、一名鄉(xiāng)科級干部作為監(jiān)督員、一名工作人員作為駐廠監(jiān)督員分包各企業(yè)，主要負(fù)責(zé)大氣污染防治各項措施的監(jiān)督落實，要在廠區(qū)明顯位置公示駐廠監(jiān)督人員、監(jiān)督部門、分包責(zé)任人、管控措施等信息，接受監(jiān)督。
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（三）鐵腕執(zhí)法監(jiān)管。各相關(guān)部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持零容忍、全覆蓋，依法從嚴(yán)從重處罰違法排污企業(yè)，對超標(biāo)嚴(yán)重、拒不整治的堅決實行停產(chǎn)治理或關(guān)閉取締，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要制定執(zhí)法計劃、建立執(zhí)法臺賬、落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法依規(guī)對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。
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?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論監(jiān)督。開展“環(huán)保督訪行”活動，市“一報一臺”設(shè)立專欄，圍繞市委、市政府“1+29”方案等確定的各項重點工作，組織新聞媒體深入一線，直擊現(xiàn)場，曝光污染源具體點位，曝光治污措施不落實或落實不到位、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，曝光超標(biāo)排污、偷排偷放、弄虛作假等典型問題，將發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)線索移交執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，高限處罰，嚴(yán)厲打擊，同時由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲問責(zé)，以輿論監(jiān)督督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市有關(guān)部門全面完成市委、市政府大氣污染綜合治理各項任務(wù)目標(biāo)。
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?。ㄎ澹?qiáng)力督查問責(zé)。市“1+29”方案涉及的13個行業(yè)主管部門要對照整改目標(biāo)，組成行業(yè)督導(dǎo)組，重點對本行業(yè)承擔(dān)工作任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)；市政府督查室牽頭成立綜合督導(dǎo)組，對各縣（市、區(qū)）、市各部門任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)。各督導(dǎo)組均要建立工作臺賬和檢查記錄，每日匯總督查情況報市政府主要和主管領(lǐng)導(dǎo)。對縣（市、區(qū)）政府（管委會）屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失、逾期完不成治理任務(wù)的，嚴(yán)格按照秋冬季大氣污染綜合治理量化問責(zé)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
來源：邯鄲人民政府