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PPP項目的執(zhí)行要經(jīng)過的流程
在PPP項目中經(jīng)過談判簽署合同之后，項目就開始執(zhí)行。中科宇杰歸納出，一般一個項目執(zhí)行要經(jīng)過一下的程序：成立項目公司——融資管理——績效監(jiān)測與支付——中期的評估。
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成立項目公司：
社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和***門(ppp中心)應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。
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融資管理：
項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展觸資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。***門(PPP中心)和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督 管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
社會資本或項目公司未按照項目合同約定 完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項 目合同：遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。
當(dāng)項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。
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績效監(jiān)測與支付：
項目設(shè)施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報、并報***門(ppp中心)備案。
政府有支付義務(wù)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或逋知***門向社會資本或項目公司及時足額支付。設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益。
項目實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目設(shè)施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù);未達到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處彔款或救濟措施。
社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接曾項目，直至啟動項目提前終止程序。
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中期評估：
項目實施機構(gòu)應(yīng)毎3?5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措拖，并報財政 部門(PPP中心)備案。
政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權(quán)益等。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝