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工信部印發(fā):《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》
為貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的部署和要求,全面推進(jìn)綠色制造,指導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,工信部研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
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《指導(dǎo)意見》指出,主要目標(biāo)之一,是到2020年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè),創(chuàng)建百家具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè),打造千家“專精特新”中小企業(yè),形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10000億元。
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《指導(dǎo)意見》提到,“十二五”以來,環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,主要裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化,部分裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平,先進(jìn)裝備和優(yōu)勢企業(yè)走出去的步伐加快,產(chǎn)品覆蓋近百個國家和地區(qū),行業(yè)整體水平得到了跨越式發(fā)展,2016年實現(xiàn)產(chǎn)值6200億元,比2011年翻一番。
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《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》全文:
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為貫徹和落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的部署和要求,全面推進(jìn)綠色制造,提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
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一、充分認(rèn)識發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)的重要性
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環(huán)保裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是保護(hù)環(huán)境的重要技術(shù)基礎(chǔ),是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障?!笆濉币詠恚h(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,發(fā)展模式不斷創(chuàng)新,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,技術(shù)水平大幅提升,主要裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化,部分裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平,先進(jìn)裝備和優(yōu)勢企業(yè)走出去的步伐加快,產(chǎn)品覆蓋近百個國家和地區(qū),行業(yè)整體水平得到了跨越式發(fā)展,2016年實現(xiàn)產(chǎn)值6200億元,比2011年翻一番。
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“十三五”時期,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間。發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,對環(huán)保裝備制造業(yè)提出了新的更高要求。但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出,與當(dāng)前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,對全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)先進(jìn)環(huán)保裝備的有效供給、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。
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二、總體思路和目標(biāo)
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(一)總體思路
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以全面提升先進(jìn)環(huán)保裝備有效供給為主線,強化創(chuàng)新驅(qū)動,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)融合發(fā)展,落實和完善支持行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場主體活力,引導(dǎo)全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高行業(yè)核心競爭力,為綠色發(fā)展提供有力支撐。
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(二)主要目標(biāo)
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到2020年,行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升,關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破,創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高,市場占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,國際競爭力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè),創(chuàng)建百家具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè),打造千家“專精特新”中小企業(yè),形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10000億元。
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三、重點任務(wù)
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(一)強化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)圍繞亟待解決環(huán)境污染熱點難點問題,以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo),以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依托,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,培育創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體,實現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā),提高產(chǎn)品研發(fā)效率,攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。加強應(yīng)用推廣平臺建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)化機制,鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,推動裝備與治理項目精準(zhǔn)對接,加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應(yīng)用。
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(二)推進(jìn)生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索推進(jìn)非標(biāo)產(chǎn)品模塊化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化制造,推廣物聯(lián)網(wǎng)、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用,提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造水平和信息化管理水平,實現(xiàn)生產(chǎn)過程的精益化管理。加大綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈在環(huán)保裝備制造領(lǐng)域的應(yīng)用,開展生產(chǎn)過程中能效、水效和污染物排放對標(biāo)達(dá)標(biāo),創(chuàng)建綠色示范工廠,提高行業(yè)綠色制造的整體水平。
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(三)推動產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu),拓展產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域,逐步開發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品,針對環(huán)境治理成本和運行效率,重點發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進(jìn)高效環(huán)保裝備,根據(jù)用戶治理需求和運行環(huán)境,打造一批定制化產(chǎn)品。加強環(huán)保裝備產(chǎn)品品牌建設(shè),建立品牌培育管理體系,提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,提升自主品牌市場認(rèn)可度,培育一批具有國際知名度的自主品牌,提高品牌附加值和國際競爭力。
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(四)引導(dǎo)行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護(hù)、運營管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展,中小企業(yè)向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展,形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。引導(dǎo)環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展,積極探索新模式、新業(yè)態(tài),加快提升制造型企業(yè)服務(wù)能力和投融資能力。推進(jìn)軍民融合,促進(jìn)軍民兩用裝備在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢向環(huán)保裝備制造業(yè)拓展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向深度和廣度延伸。
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(五)鼓勵企業(yè)國際化開放發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)加強合作,采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形式,積極拓展國外市場,通過技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、直接投資等方式參與海外環(huán)保工程建設(shè)和運營,引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主向提供成套設(shè)備和服務(wù)為主的國際設(shè)備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)聯(lián)合,積極參與“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺,加強與國外企業(yè)信息、技術(shù)和項目交流合作,推動環(huán)保技術(shù)裝備專利、標(biāo)準(zhǔn)等國際互認(rèn),實現(xiàn)國際化對接。
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四、重點領(lǐng)域
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(一)大氣污染防治裝備。重點研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、三氧化硫(SO3)處理等趨勢性、前瞻性技術(shù)裝備。研發(fā)除塵用脈沖高壓電源等關(guān)鍵零部件,推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發(fā)性有機物(VOCs)廢氣的凈化處置技術(shù)及裝備。推進(jìn)燃煤電站超低排放、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業(yè)多污染物協(xié)同控制和重點領(lǐng)域揮發(fā)性有機物控制技術(shù)裝備的應(yīng)用示范。
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(二)水污染防治裝備。重點攻關(guān)厭氧氨氧化技術(shù)裝備和電解催化氧化、超臨界氧化等高級氧化技術(shù)裝備,研發(fā)生物強化和低能耗高效率的先進(jìn)膜處理技術(shù)與組件,開展飲用水微量有毒污染物處理技術(shù)裝備等基礎(chǔ)研究。重點推廣低成本高標(biāo)準(zhǔn)、低能耗高效率污水處理裝備,深度脫氮除磷與安全高效消毒技術(shù)裝備。推進(jìn)黑臭水體修復(fù)、農(nóng)村污水治理、城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水廠節(jié)能提標(biāo)改造,工業(yè)及畜禽養(yǎng)殖、垃圾滲濾液處理等領(lǐng)域高濃度難降解污水應(yīng)用示范。
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(三)固體廢物處理處置裝備。重點研發(fā)建筑垃圾濕法分選、污染底泥治理修復(fù)、垃圾高效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁英與重金屬高效吸附、垃圾焚燒飛灰資源化處理等技術(shù)設(shè)備。重點推廣先進(jìn)高效垃圾焚燒技術(shù)裝備、焚燒爐渣及飛灰安全處置技術(shù)裝備,低能耗污泥脫水、深度干化技術(shù)裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理、沼氣制天然氣、失活催化劑再生技術(shù)設(shè)備等。針對生活垃圾、危險廢物焚燒處理領(lǐng)域技術(shù)裝備工藝穩(wěn)定性、防治二次污染,城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)廢水處理設(shè)施污泥處理處置等重點領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。
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(四)土壤污染修復(fù)裝備。重點研發(fā)土壤生物修復(fù)、強化氣相抽提(SVE)、重金屬電動分離等技術(shù)裝備。重點推廣熱脫附、化學(xué)淋洗、氧化還原等技術(shù)裝備。針對石油、化工、冶煉、礦山等污染場地對人居環(huán)境和生態(tài)安全影響,農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤污染等治理需求,開展應(yīng)用示范。
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(五)環(huán)境污染應(yīng)急處理裝備。重點研發(fā)危險化學(xué)品事故、航運中?;?氰化物)防泄漏及應(yīng)急治理的應(yīng)急技術(shù)裝備。重點推廣移動式三廢應(yīng)急處理技術(shù)裝備、水上溢油應(yīng)急處置技術(shù)裝備等。開展危險化學(xué)品事故、藍(lán)藻水華應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的應(yīng)用示范。
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(六)環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表。重點研發(fā)污染源水質(zhì)聚類分析、水質(zhì)毒性監(jiān)測,石化、化工園區(qū)大氣污染多參數(shù)連續(xù)監(jiān)測與預(yù)警,生物監(jiān)測及多目標(biāo)物同步監(jiān)測,應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)裝備。重點推廣污染物現(xiàn)場快速監(jiān)測、揮發(fā)性有機物、氨、重金屬、三氧化硫(SO3)等多參數(shù)多污染物連續(xù)監(jiān)測,車載、機載和星載等區(qū)域化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備,農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測、診斷等技術(shù)裝備。
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(七)環(huán)境污染防治專用材料與藥劑。重點研發(fā)新型高效水處理材料與藥劑、超凈過濾、高效氣固分離材料,土壤重金屬和持久性有機污染物固化脫除、微生物修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保用納米材料及藥劑。重點推廣高效低阻長壽命除塵濾料、脫硫用耐腐蝕襯板、土壤重金屬鈍化材料及藥劑、揮發(fā)性有機物處理用催化劑、垃圾除臭劑、原位鈍化、固定、生物阻隔材料及藥劑等。噪聲與振動控制裝備。重點推廣軌道交通隔振技術(shù)裝備、高速鐵路聲屏障技術(shù)裝備、陣列式消聲器、低頻噪聲源頭診治裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備等。
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五、保障措施
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(一)加強行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域,制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件,發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。定期修訂發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》,加快先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,引領(lǐng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系,規(guī)范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。
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(二)加大財稅金融支持力度。充分利用現(xiàn)有資金渠道,發(fā)揮節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策和首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制,支持先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等等金融產(chǎn)品加大對環(huán)保裝備制造業(yè)支持力度。鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,投資環(huán)保裝備制造業(yè)。
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(三)充分發(fā)揮中介組織支撐作用。利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構(gòu)等熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,積極開展政策宣傳、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、運行監(jiān)測、行業(yè)自律等工作,做好政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶,推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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(四)加強人才隊伍建設(shè)。圍繞環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展需要,建立和完善多元化人才培訓(xùn)體系,加強具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才和具有工匠精神的高技能人才隊伍建設(shè),加強“走出去”人才的儲備和培養(yǎng),為行業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才保障。
來源:工信部