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政策法規(guī)

關(guān)于《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》公開征求意見

  近日,貴州省環(huán)保廳發(fā)布了關(guān)于《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知,具體內(nèi)容如下:

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  根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定,現(xiàn)將《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》(征求意見稿)全文公布,向社會征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士下載和查閱,于2017年8月22日前對征求意見稿提出意見。

  (一) 來信請寄至:貴州省貴陽市中華北路242號省政府大院7號樓505,郵編:550004。

  (二) 電子郵件請發(fā)至: 該Email地址已收到反垃圾郵件插件保護(hù)。要顯示它您需要在瀏覽器中啟用JavaScript。 。

  (三) 電話及傳真:0851-86892516。

  貴州省環(huán)境保護(hù)廳

  2017年8月7日

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  附件:

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  貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅

  適用稅額的決定(草案)

  (征求意見稿)

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  貴州省大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.4元;水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元。

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  《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》的起草說明

  省政府法制辦 省財(cái)政廳

  省環(huán)境保護(hù)廳 省地方稅務(wù)局

  根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定,我們起草了《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)?,F(xiàn)就《決定(草案)》作如下說明。

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  一、制定《稅額(草案)》的必要性

  2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,自2018年1月1日起施行?!吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出,報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會決定,并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。”為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,合理制定我省的稅額標(biāo)準(zhǔn),有利于促進(jìn)我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

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  二、《稅額(草案)》的擬定過程

  2014年3月,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》還處于征求意見階段,省財(cái)政廳會同省環(huán)保廳、省地稅局、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)成立課題組,深入開展了貴州省環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅專題研究。

  2017年1月,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》通過后,省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省地稅局收集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料,開展實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的前期調(diào)研工作。

  2017年6月,省人大常委會法工委、省人大常委會預(yù)算工委、省政府法制辦、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省地稅局共同成立起草小組,開展《決定(草案)》的調(diào)研擬定工作。擬定過程中,征求了省直相關(guān)部門、各市(州)政府、立法咨詢專家、排污企業(yè)的意見,均基本贊同所擬定的稅額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)反復(fù)研究論證,形成送審的《決定(草案)》。

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  三、擬定《稅額(草案)》重點(diǎn)問題的說明

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  (一)擬定稅額考慮的因素。

  《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》明確大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。目前,我省廢氣、廢水排污費(fèi)執(zhí)行國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn):廢氣中二氧化硫、氮氧化物為每污染當(dāng)量1.2元,其余0.6元;污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)為每污染當(dāng)量1.4元,其余0.7元。我省擬定大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額為每污染當(dāng)量2.4元、水污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額為每污染當(dāng)量2.8元,在原排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)上提高一倍。主要考慮:

  第一,統(tǒng)籌考慮直排成本大于治理成本的立法宗旨。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染排放物的立法目的,擬定稅額必須遵循的原則是讓企業(yè)直接排放的納稅成本高于治理成本,這樣才能約束企業(yè)直接排放污染物的行為。稅法規(guī)定稅額的最低標(biāo)準(zhǔn),就是企業(yè)治理污染的成本。2003年,環(huán)保部測算污染治理成本為廢氣每污染當(dāng)量1.2元,廢水每污染當(dāng)量1.4元。2014年,我們開展課題研究,考慮物價(jià)上漲,成本增加等因素,根據(jù)我省實(shí)際測算,建議實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅后,大氣污染物每污染當(dāng)量征收2.6元,水污染物每污染當(dāng)量征收2.8元。本次擬定稅額考慮稅法給出的幅度是1至10倍,統(tǒng)一以倍數(shù)確定稅額便于管理,將大氣污染物每污染當(dāng)量降低了0.2元, 減輕企業(yè)稅負(fù)。

  第二,統(tǒng)籌考慮稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)減排與減負(fù)的空間。理由:一是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定:“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅”,原排污費(fèi)優(yōu)惠政策只有低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上減半征收一項(xiàng),稅法增加了優(yōu)惠政策,受惠企業(yè)將增加。我省火力發(fā)電、煤炭開采、水泥等重點(diǎn)行業(yè)中多數(shù)企業(yè)均能夠完成減排任務(wù)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),通過加強(qiáng)管理、完善污染防治設(shè)施建設(shè),可以達(dá)到上述減征條件,享受稅收優(yōu)惠政策。二是擬定的稅額在國家規(guī)定幅度內(nèi)屬于偏低水平,高于我省現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任,企業(yè)減排意愿增強(qiáng),環(huán)保投資增加,推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)污染排放的減少。三是企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、技術(shù)升級改造和加大環(huán)保投入,可以減少污染物排放,減少環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額的同時(shí),投入的環(huán)境保護(hù)設(shè)備可享受增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。四是適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn),可以促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保主體責(zé)任,更加合理利用環(huán)保設(shè)施,提升治污減排效果。

  第三,統(tǒng)籌考慮周邊省份稅額標(biāo)準(zhǔn),避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前,我省和四川、重慶、云南等省市執(zhí)行排污費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn),據(jù)了解,周邊省份擬定改革后的環(huán)境保護(hù)稅稅額和我省相當(dāng)。我們既要避免因我省環(huán)境保護(hù)稅稅額過低,外省污染企業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移。也要確保不能大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)通過升級改造生產(chǎn)技術(shù)、主動建設(shè)環(huán)保設(shè)施或加強(qiáng)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,可以規(guī)避稅負(fù)。

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  (二)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力。

  我們擬定的稅額統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力,雖然我省環(huán)境質(zhì)量總體良好并持續(xù)改善,但仍處在保護(hù)與破壞、改善與惡化相持階段。一方面,根據(jù)《貴州省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》可知,我省大氣污染治理難度較大,“十二五”期間,部分中心城市均先后出現(xiàn)了霾黃色預(yù)警天氣。影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物中,PM2.5以及臭氧污染出現(xiàn)頻次較高,全省復(fù)合型大氣污染問題日漸突出。另一方面,我省水污染問題仍沒有徹底根除,全省還有近15%的河流監(jiān)測斷面超標(biāo),烏江、三岔河、響水河、白甫河、甕安河、清水河、清水江、重安江、羊昌河等河流總磷(部分?jǐn)嗝孀罡邥r(shí)達(dá)近100倍)、氟化物、氨氮、化學(xué)需氧量超標(biāo)。近35%的湖庫監(jiān)測垂線達(dá)不到功能區(qū)要求,阿哈湖、百花湖、烏江水庫、草海等監(jiān)測垂線的總磷、化學(xué)需氧量也超標(biāo)l倍以內(nèi)。除少數(shù)縣市外,一些貫城河(溝渠)均不同程度的受到污染,水質(zhì)較差,感官不佳。綜上,我省生態(tài)環(huán)境比較脆弱,局部地區(qū)污染加劇,環(huán)境保護(hù)壓力較大的問題仍然存在,需加大環(huán)境保護(hù)力度,適度提高環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

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  (三)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省污染物排放現(xiàn)狀。

  我省環(huán)境保護(hù)以“治水、治氣、治渣”為三大重點(diǎn)任務(wù),根據(jù)歷年排污費(fèi)征收情況看,排污費(fèi)繳納大戶主要集中在火力發(fā)電、煤炭開采、水泥三大行業(yè),廢氣排放量較大的企業(yè)主要集中在火力發(fā)電、水泥行業(yè),廢水排放量較大的企業(yè)主要集中在原煤開采、釀造業(yè)和化工行業(yè)。排污費(fèi)征收反映出我省主要污染物排放總量呈增加趨勢、工業(yè)能耗水平較高、企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不夠理想等問題。2016年,全省排污費(fèi)征收戶數(shù)5269戶,排污費(fèi)征收金額4.46億元,其中廢氣排污費(fèi)2.96億元,廢水排污費(fèi)0.83億元。因我省2016年調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí),執(zhí)行全國最低標(biāo)準(zhǔn),從執(zhí)行情況看,低于治理成本的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到約束激勵(lì)企業(yè)減排目的,企業(yè)采取措施減排以享受排污費(fèi)減半征收的積極性不高,在現(xiàn)有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅額,有利于提高企業(yè)減排的積極性,促使企業(yè)通過升級改造生產(chǎn)技術(shù)、主動建設(shè)環(huán)保設(shè)施或加強(qiáng)內(nèi)部管理以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照擬定的稅額,以2016年排污申報(bào)數(shù)據(jù)測算,可征收環(huán)境保護(hù)稅9.3億元,其中廢氣環(huán)境保護(hù)稅7.48億元,廢水環(huán)境保護(hù)稅1.82億元。該收入測算未考慮達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)減征以及集中式污水處理設(shè)施建成投運(yùn)使納稅人剛性減少等因素,這也是提高稅額標(biāo)準(zhǔn)的初衷,不是為了多收稅,而是為了能更好地約束企業(yè)通過工程減排、管理減排,減少污染物的直接排放。綜上,我們擬定的稅額堅(jiān)持從我省污染物排放現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā),以期充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)控引導(dǎo)作用。

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  (四)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)及責(zé)任。

  貴州是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),省第十二次黨代會報(bào)告提出:更加自覺地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,這是習(xí)近平總書記對貴州工作的殷切囑托。我們要進(jìn)一步處理好發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,守好山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線,決不走“先污染后治理”的老路,決不走“守著綠水青山苦熬”的窮路,決不走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長”的歪路,堅(jiān)定不移走百姓富、生態(tài)美兩者有機(jī)統(tǒng)一的新路。更加扎實(shí)地推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),全力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。為了貫徹落實(shí)好省第十二次黨代會精神,讓保護(hù)環(huán)境成為全社會行動自覺,讓貴州山水“顏值”更高,讓貴州大地“氣質(zhì)”更佳,我省應(yīng)堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展,以發(fā)展轉(zhuǎn)型助推環(huán)境質(zhì)量改善,確保環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)向好,確保主要污染物實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo),確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

  貴州是長江和珠江上游重要的生態(tài)屏障,又是全國三個(gè)生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)之一,在國家生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略格局中發(fā)揮著重要作用。綠色是多彩貴州的主色調(diào),生態(tài)文明是貴州大地的主旋律。2017年底,我省全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制,實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋,生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

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  (五)我省暫無《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第九條第三款授權(quán)的特殊需要。

  該條款授權(quán)省人民政府根據(jù)本區(qū)域污染物減排的特殊需要,增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù),報(bào)省人大常委會決定。我省現(xiàn)行排污費(fèi)征收沒有增加同一排放口繳費(fèi)污染物的項(xiàng)目數(shù),改為環(huán)境保護(hù)稅后,暫無這方面的特殊需要。

  以上說明和《決定(草案)》,請予審議。

來源:貴州環(huán)保廳